اتفاقيات الشراكة الاقتصادية الشاملة للإمارات: قراءة في الشبكة التجارية الأوسع

اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة (CEPA) هي النموذج الذي تعتمده الإمارات منذ عام 2021 للتفاوض على اتفاقيات تجارية ثنائية، أُبرم منها حتى الآن أكثر من عشرين اتفاقية مع شركاء يشملون الهند وإندونيسيا وكوريا وأستراليا وتركيا. والغرض من البرنامج حسابي بامتياز: تجاوزت التجارة الخارجية غير النفطية للإمارات 3 تريليونات درهم في 2024، وهو رقم قياسي، وكل اتفاقية تخفض الرسوم الجمركية وتفتح أسواق الخدمات على ممر تجاري محدد.

الاتفاقية مع الهند وضعت النموذج. فبعد تفاوض سريع، وُقعت في فبراير 2022 ودخلت حيز التنفيذ في مايو من العام نفسه، إذ خفضت أو ألغت الرسوم على آلاف البنود الجمركية لصالح المصدرين الإماراتيين، وفتحت في المقابل أسواق الخدمات الهندية. ونما التجارة الثنائية غير النفطية مع الهند، التي تعد أكبر شركاء الإمارات أصلاً، بعد دخول الاتفاقية حيز التنفيذ، وأعلن مسؤولون في الجانبين عن هدف علني أعلى بكثير لهذا الممر. وبالنسبة إلى السياسة التجارية للإمارات، تُعد اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة الأداة الأكثر نشاطاً في هذا العقد.

الشبكة حتى الآن

تمتد القائمة الكاملة عبر آسيا وأوروبا وأفريقيا وأمريكا اللاتينية، وتستمر المفاوضات؛ وقد وصف مسؤولون شبكة نهائية تمتد عبر عشرات الأسواق تغطي حصة كبيرة من التجارة العالمية.

ماذا تتضمن اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة

ثلاثة عناصر تتكرر باستمرار. إلغاء الرسوم الجمركية أو خفضها على تجارة السلع، وهو العنوان الذي يسعّره المصدرون فوراً. ثم الوصول إلى أسواق الخدمات، من الخدمات المالية إلى الخدمات اللوجستية والتجارة الرقمية. وأخيراً فصول التعاون التي تغطي تسهيل الجمارك والملكية الفكرية والشركات الصغيرة والمتوسطة، وهي فصول تبدو لينة لكنها تحدد سرعة إنجاز المعاملات في الموانئ. وتتوقع الدراسات الحكومية المرفقة بكل توقيع مكاسب تصديرية بمليارات الدولارات على مدى عقد، وهي أرقام تنشرها وزارة التجارة مع كل اتفاقية.

لماذا تتفاوض الإمارات على أساس ثنائي

يتفاوض مجلس التعاون الخليجي على الاتفاقيات التجارية ككتلة واحدة في إطار اتحاده الجمركي، لكن الإمارات سعت إلى سرعة تتجاوز وتيرة الكتلة، وهيأت اتفاقيات الشراكة الاقتصادية الشاملة بوصفها اتفاقيات ثنائية خاصة بالإمارات، وهي صيغة قبلها شركاؤها. والنتيجة شبكة كثيفة من الوصول التفضيلي المتمحور حول الإمارات لا يضاهيها منافسون في المنطقة، ما يعزز دور دبي وجبل علي كمركز وسيط تتداول من خلاله آسيا وأوروبا وأفريقيا.

النتائج بقياس صادق

إن نسبة النتائج إلى أسبابها أمر صعب فعلاً: نما التجارة مع شركاء الاتفاقيات، لكن السنوات نفسها شهدت إعادة توجيه سلاسل التوريد، ودورة غير نفطية قوية، وطورة سكانية في الإمارات. تنسب الجهات الرسمية مليارات من التجارة غير النفطية الجديدة إلى الاتفاقيات، بينما يرجح اقتصاديون تجاريون مستقلون مزيجاً من العوامل. أما ما يمكن التحقق منه فهو أن الممرات التي استهدفتها الاتفاقيات الأولى نما أسرع من إجمالي التجارة غير النفطية للإمارات، وأن معدلات الاستخدام، أي الشركات التي تطالب فعلياً بالامتيازات، ارتفعت مع انتشار الوعي.

وتغذي إجماليات التجارة هدف أجندة D33 التراكمي البالغ 32 تريليون درهم، وهو ما تغطيه قراءتنا في أجندة دبي الاقتصادية D33.

الممرات الأهم

يشير منتقدو البرنامج، بإنصاف، إلى أن الاتفاقيات التجارية لا تصنع التجارة من تلقاء نفسها، فالطلب والخدمات اللوجستية وأسعار الصرف هي التي تقوم بالعمل، وأن نسبة نمو الممرات إلى التوقيعات وحدها تبالغ في تقدير الآلية. والرد في بيانات وزارة التجارة هو اتجاه الاستخدام: مزيد من الشركات تطالب بالامتيازات كل عام، وهو أقرب ما تكون إليه الاتفاقية التجارية من إيصال، والإيصالات تتراكم.

آثار القطاعات، إلى ما هو أبعد من السلع

تستحق فصول الخدمات اهتماماً تحجبه إحصاءات السلع. فقد حصلت بنوك وشركات تأمين ومشغلون لوجستيون ومكاتب هندسية إماراتية على التزامات وصول رسمية إلى أسواق شركاء الاتفاقيات، وهو أمر مهم لاتحاد تبلغ صادراته من الخدمات، المالية والنقل وخدمات الأعمال، حصة كبيرة من إجمالي الصادرات. وتسهّل أحكام تنقل المهنيين، والاعتراف المتبادل وفصول التأشيرات في بعض الاتفاقيات، حركة المهندسين والمدققين ومديري المشاريع عبر الممرات نفسها التي تسلكها السلع. كما ترسم فصول التجارة الرقمية والتجارة الإلكترونية في الاتفاقيات الأحدث قواعد أسرع شرائح التدفقات نمواً، ما يضع المنصات المقيمة في الإمارات في موقع لخدمة أسواق الشركاء وفق شروط متفق عليها بدلاً من قواعد وطنية مرتجلة. وبلد تتمثل ميزته النسبية في الوساطة، فإن الاتفاقيات أقل اهتماماً بما يعبر الأرصفة مما هي عليه بمن يُوثق لنقله، وعلى هذا المقياس فقد وسّع البرنامج نطاق الامتياز.

تحمل ثلاثة ممرات من ممرات الشراكة الاقتصادية الشاملة معظم الوزن التجاري للبرنامج. فالهند، الأكبر حجماً، تجمع آلة إعادة التصدير الإماراتية بالتصنيع الهندي، وجعلت جداول الرسوم الجمركية في الاتفاقية وفصول الخدمات فيها الممر نموذجاً لما تلاها؛ ونمت التجارة الثنائية غير النفطية منذ دخول الاتفاقية حيز التنفيذ، وقد استهدف كلتا الحكومتين علناً قفزة نوعية في العلاقة. وتربط تركيا الإمارات باقتصاد تصنيعي من مجموعة العشرين بسلاسل توريد متكاملة، وقد ضاعفت الاتفاقية النافذة منذ سبتمبر 2023 الإطار الرسمي لعلاقة تجارية كانت تمر أصلاً عبر الخدمات اللوجستية الخليجية. أما كوريا وأستراليا، الإضافتان الأحدث، فتربطان الإمارات بموردين من اقتصادات متقدمة في السلع الرأسمالية والطاقة وخدمات التعليم، وتمتد اتفاقياتهما المبرمة الشبكة إلى أسواق كانت معاهدات الاستثمار الخليجية تحمل العلاقة فيها وحدها.

وتمتد قائمة المفاوضات المتبقية، وهي أسواق من أفريقيا إلى أمريكا اللاتينية وأوروبا، نحو الطموح النهائي لعشرات الشركاء يغطون معظم التجارة العالمية، والمنطق التجاري لكل توقيع هو نفسه على نطاق أصغر: وصول تفضيلي للتجار المقيمين في الإمارات، وسبب لتوجيه الأعمال الإقليمية عبر موانئ ومناطق الإمارات الحرة. وهذا الأثر التوجيهي، أكثر من أي بند جمركي منفرد، هو ما يشتريه البرنامج، وسبب قراءة مجتمع الخدمات اللوجستية والتجارة في دبي لكل توقيع بوصفه حدثاً في خط الإنتاج.

للشركات: كيفية الاستفادة من اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة

• تحقق مما إذا كانت خطوط منتجاتك تقع ضمن الرسوم الملغاة أو المخفضة في جدول الشريك الجمركي.
• احصل على شهادات المنشأ التي تستوفي قواعد المنشأ في الاتفاقية؛ فهنا تفشل المطالبات غالباً.
• على مصدري الخدمات قراءة التزامات الشريك المحددة، إذ تختلف بحسب القطاع وطريقة التقديم.
• يمكن لفصول تسهيل الجمارك تقصير مدة التخليص؛ وتأهل للحصول على صفحة المشغّل الاقتصادي المعتمد حيثما توفر.

والخلاصة في سطر واحد: تشتري الإمارات لنفسها وصولاً تفضيلياً إلى شريحة كبيرة من التجارة العالمية، اتفاقية ثنائية تلو الأخرى، ومصدروها يحتفظون بالإيصالات.